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　　2025年是我国儿童福利与未成年人保护事业系统性深化、精准化转型的关键一年。多项国家层面的制度设计落地生根，基层服务体系日益健全，全社会关爱保护网络持续织密。

　　本文参考内容，整合政策核心与儿童工作中的要点，为一线儿童工作者提供一份兼顾政策解读、工作指引与工具参考的年度盘点，助力专业服务及实践。

　　2025年，儿童福利与保护工作实现了从兜底保障向全面发展、从普适性支持向精准化赋能的深刻转变。

　　国家层面通过“立柱架梁”式的顶层设计，构建了更为科学完备、衔接有序的制度体系，并通过“精准滴灌”式的施策，将资源与服务聚焦于最需要的儿童群体。

　　1、制度体系化：以国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》为核心，配套专项政策与标准，构建了涵盖生活、医疗、教育、心理、安全、监护的“六大体系”。

　　2、保障精准化：首次开展全国流动儿童和留守儿童监测摸排工作，孤儿等保障标准持续提升，服务实现“跨省通办”。

　　3、服务专业化：心理健康、孤独症关爱等服务迈向规范化、专业化；基层未保站、儿童主任网络实现全覆盖与能力提升。

　　4、防护立体化：从网络安全、食品安全到机构安全，构筑了线上线下、家校社相结合的全方位风险防控网。

　　1、困境儿童分类保障与福利服务，通过构建“六大体系”，全面推动保障工作从兜底生存向促进发展转型。

　　2、流动儿童与留守儿童关爱保护，依托首次全国摸排的数据基础，迈向了服务清单化与关爱精准化的新阶段。

　　4、安全防护与风险防控，建立起覆盖机构、网络、食品等多维度的常态化风险防控体系。

　　5、基层保护网络与能力建设，以前所未有的力度实现了阵地全覆盖与队伍专业化。

　　6、普惠托育服务与发展保障，在托育、教育等领域推出普惠性新政，优化儿童成长的根本环境。

　　此领域在2025年完成了从国家顶层设计到地方精细落实的全链条建设，工作核心是推动保障体系从“人找政策”向“政策找人”、从单一生活兜底向全面“物质+服务”转型。

　　核心内容：建立“自主申请+巡查巡访+数据比对”的常态化精准发现机制。全国首次流动、留守儿童全景摸排完成，为精准施策奠定基础。

　　1. 主动发现：结合摸排数据，运用“铁脚板+大数据”，定期走访、比对，建立动态台账。

　　2. 分类建档：熟练掌握困境儿童分类（孤儿、事实无人抚养、重病重残、贫困家庭儿童、困难流动儿童等）及本地认定标准。

　　核心内容：孤儿、事实无人抚养儿童保障标准持续提升（2025年第三季度全国平均标准）：集中养育孤儿2064.1元/人/月；社会散居孤儿1599.5元/人/月；事实无人抚养儿童1586.5元/人/月

　　1. 政策衔接：协助重病重残儿童家庭申请“单人户”低保，并做好与残疾人补贴、临时救助等政策的衔接。

　　2. 便利化服务：积极宣传并协助办理孤儿、事实无人抚养儿童认定及生活补贴“跨省通办”。

　　3. 延伸保障：告知家庭，孤儿、事实无人抚养儿童满18周岁后仍在读的，可继续享受基本生活费直至学业结束（具体保障内容以本地政策为准）。

　　核心内容：国办《意见》系统构建生活、医疗、教育、心理、安全、监护六大体系。

　　2. 监护支持与干预：开展家庭监护指导，对监护不当或缺失的，依法进行训诫、督促，必要时履行强制报告职责，或协助申请撤销监护人资格。

　　2025年工作的里程碑是完成了首次全国性监测摸排，政策重点转向利用数据成果推动常住地基本公共服务均等化。

　　1. 掌握清单：获取并熟知本省、本市发布的服务清单，明确在教育、医疗、福利申请等方面的具体服务项目与流程。

　　2. 精准匹配：利用摸排数据，将流动留守儿童家庭与清单服务、异地社保医保参保、异地低保认定等政策主动对接。

　　1. 家庭联络：定期与外出务工父母、受委托照护人沟通，宣传监护职责，利用“宣讲进工地”等活动资源提升父母监护意识。

　　2. 监督支持：定期评估委托照护质量，对照护不力的予以提醒、纠正，并提供必要帮助。

　　核心内容：五部门部署 “润心伴成长，同心护未来” 主题活动。教育部印发加强中小学心理健康工作“十条措施”。全国多地民政系统组织学习《困境儿童心理健康关爱服务工作指引（试行）》。

　　2.多方协同与联动：推动建立“学校-家庭-社区-专业机构”四位一体的心理健康服务网络，强化教育、民政、卫健、共青团、妇联等多部门在基层的协作机制，确保对困境儿童等重点群体的摸排、关爱、服务无缝衔接。

　　3.构建支持性环境：通过在社区和学校开展心理健康科普宣传、家庭教育指导、常态化关爱活动，为儿童提供触手可及的心理支持环境。。

　　安全底线思维贯穿全年，形成“专项排查+常态管理+应急处置”的全方位防控体系。

　　核心内容：民政部制定儿童福利机构突发事件应急预案，并开展全国性安全管理风险隐患排查整改专项行动。

　　1. 常态排查：对服务机构，定期对照应急预案和专项行动要求，排查消防、食品、医疗、传染病防控等安全隐患，实行台账管理。

　　核心内容：公安部持续巩固旅馆接待未成年人入住 “五必须” 规定，2024年据此核查可疑情况52.2万次。《中华人民共和国治安管理处罚法》于2026年1月1日正式施行，完善了未成年人保护条款。网信部门开展暑期网络环境整治。

　　1. 强制报告：对密切接触未成年人的单位（如学校、医院、村居）加强强制报告制度的宣传与培训，确保其知晓并履行报告责任。

　　2. 社会宣传：在社区、学校宣传旅馆“五必须”、网络安全等知识，提升儿童及家庭自我保护意识和能力。

　　核心内容：全国乡镇（街道）未成年人保护工作站已超2万家。中央一号文件首次提出 “扩大未成年人救助保护机构覆盖面” 。

　　1. 明确功能：将其打造为集政策宣传、需求发现、服务链接、入户走访、强制报告于一体的前沿综合平台。

　　2. 资源集成：整合“儿童之家”“阳光驿站”等基层阵地资源，链接“爱心妈妈”“相伴成长”等关爱项目，提供多样化服务。

　　2. 身份认同与激励：通过培训、考核、评优等途径，提升儿童主任的职业认同感和专业能力。

　　2025年政策在托育、教育、城市建设等普惠性发展领域也有显著推进，旨在从根源上优化儿童成长环境。

　　核心内容：《学前教育法》施行；国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》；七部门发文加快普惠托育服务。

　　1. 政策宣传：向家庭宣传免费学前教育、长幼随学、普惠托育等新政，降低养育成本。

　　2. 需求反馈：收集辖区家庭对普惠托位、学位、假期托管的需求，向上级部门反馈，促进资源精准布局。

　　核心内容：国家层面推广建设经验。北京等城市系统推进公共空间适儿化改造、构建“五个友好”体系。

　　推动儿童参与：在社区微更新、公共空间改造中，探索设立“小小规划师”等机制，听取儿童意见，实践儿童参与理念。

　　旨在提升儿科服务可及性，目标是到2027年，儿童常见病在市县内解决，重大疾病在区域内有效救治。

　　重点推广“社区+托育”服务模式，发布《婴幼儿照护服务机构评价标准（2025版）》。

　　提出“二十条”举措，核心是规定基础教育阶段学生每天综合体育活动时间不低于2小时。

　　围绕体重、视力、心理、骨骼、口腔五个方面，开展为期五年的健康促进行动。

　　明确抚养权遵循“最有利于未成年子女”原则，规定未成年人未经同意的网络打赏行为无效。

　　系统性完善未成年人保护条款，针对新情况构建“惩处与教育相结合”的新体系。

　　建立司法、行业、家校、舆情全链条协同应对机制，严惩特殊职责人员性侵犯罪。

　　涵盖家庭保护、综合司法保护、校园食品安全、网络保护、司法救助等多个领域，明确裁判规则，强化监护人责任。

　　聚焦压实校长负责制、规范承包经营等，健全从采购到入口的全链条风险防控。

　　2024年据此核查可疑情况52.2万次，在解救被拐、找回离家儿童等方面发挥关键作用，2025年公布典型案例强化落实。

　　系统梳理并推广全国在公共空间适儿化改造、儿童出行安全等方面的成功经验，进入全面推广阶段。